预拌砂浆是继商品混凝土后又一量大面广的建筑材料，具有用途广泛、施工效率高、节能环保的优点。预拌砂浆是由专业生产厂生产的砂浆拌合物或砂浆混合物。预拌砂浆产品通常分为“普通”和“特种”两大类，普通的预拌砂浆根据生产和供应形式，可以分为湿拌砂浆和干混砂浆。
一全国预拌砂浆发展概况
1.干混砂浆发展情况
据统计，2015年全国30个省有规模以上的干混砂浆生产企业965家，同比增长20.17%；年设计产能3.31亿吨，增长20.80%，与上年增长26.64%相比下滑了5.84个百分点。
全年生产干混砂浆5730万吨，同比增长12.86%，与上年增长49.66%相比下滑了36.8个百分点（见图1、2）。
据测算，2015年全国预拌砂浆产业实现产值约210亿元，比上年增加约30亿元；干混砂浆生产企业从业人员约6.7万人。
其中：东部地区生产干混砂浆3773万吨，同比增长13.69%，增长率比上年降低30.3个百分点；中部地区生产1038万吨，同比增长43.58%，增长率比上年降低19.02个百分点；西部地区生产919万吨，同比下降11.23%，增长率比上年降低72.28个百分点。
东、中、西三部地区产量分别占全国总量的65.85%、18.11%、16.04%（见图3）。东、中部地区所占比重分别比去年增长0.48和3.87个百分点，而西部地区比去年下降4.35个百分点。
全国干混砂浆呈东、中部地区增速放缓，西部地区下降幅度较大的态势。
全国30个省中有10个省干混砂浆为负增长，比去年增加了6个省，占到了全国省份的三分之一。产量同比增长超过100万吨的省有江苏、浙江和湖南；下降较大的省市为青海、重庆、广东、黑龙江、陕西。目前，吉林、海南、甘肃三省干混砂浆产量未成规模。
全国干混砂浆产能利用率17.34%，比去年下降1.18个百分点。
2、湿拌砂浆发展情况
2015年全国有22个省（比去年增加3个省，分别为山西、海南、内蒙）生产湿拌砂浆共1361万吨（777.56万立方米），同比增长20.89%，增长率比上年下降了33.27个百分点，增速明显减缓（见图4）。
湿拌砂浆占到全国预拌砂浆总产量的19.19%，比上年增长了1.04个百分点，所占比重有所增大。其中：广东省生产湿拌砂浆817万吨（466.97万立方米），占到全国总产量的60.06%，比去年增长了7.06个百分点，占比进一步扩大。此外，增长量超过两位数的省份别为：云南、江苏、四川、河南、北京。
综合情况看，2015年全国生产预拌砂浆（干混+湿拌）7091万吨，同比增长14.32%，增长率比去年下降了16.22个百分点，表明产业增速减缓。使用散装水泥1256万吨，同比增长12.59%。
全年生产预拌砂浆综合利用固体废弃物1073万吨，同比下降2.29%。
二广东省预拌砂浆发展概况
1.主要政策法规
2011年3月3日黄华华省长签发《广东省促进散装水泥发展和应用规定》（省政府令第156号），规定“发展改革、经济和信息化、财政、公安、国土资源、交通运输、环境保护、水行政、质量技术监督等部门按照各自职责，做好散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件发展和应用的相关工作”，并就预拌砂浆的生产、应用和管理做出了严格的规定，且制订了相关配套政策措施。
2012年6月13日广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会、广东省经济和信息化委员会、广东省省财政厅、广东省公安厅、广东省国土资源厅、广东省交通运输厅、广东省环境保护厅、广东省水利厅、广东省质量技术监督局十家单位联合签发《关于贯彻执行〈广东省促进散装水泥发展和应用规定〉的通知》（粤建散[2012]59号），强调各级政府加强对本辖区内企业生产及使用的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的监管，促进我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的发展和应用。
2.生产与应用情况
目前我省预拌砂浆行业得到较快发展，广州、深圳、佛山、东莞等地已建有一定规模的生产企业。2015年，广东省预拌砂浆企业达到120家，同比增加15家，其中干混砂浆企业65家，湿拌砂浆企业55家。新增生产能力280万吨，产能达近4000万吨。2015年广东省预拌砂浆使用量1008.59万吨，同比增长18.1%。其中干混砂浆191.39万吨，占比19%；湿拌砂浆466.97万立方米，折算817.19万吨，占比81%。废弃物综合利用量88.67万吨，同比增长63%。预拌砂浆的发展继续保持快速增长态势。2013～2015年预拌砂浆使用量对比情况见图5。
图5 2013～2015年预拌砂浆使用量对比图
其中，广州市预拌砂浆使用量达到315.50万吨，同比增长12.32%，深圳市预拌砂浆使用量达到421.93万吨，同比增长29%，两市总量占全省73.11%，回落15个百分点（见图6）。
图6 2015年各市预拌砂浆使用量对比图(万吨)
根据上述数据，广东省预拌砂浆发展速度较快，特别是湿拌砂浆发展领先于全国，其产量和用量占了全国60%。预拌砂浆企业管理越来越规范，同时砂浆添加剂的生产也趋于完善，基本形成了较为完善的砂浆产业链。另一方面，广东省积极贯彻实施国家和省有关禁止现场搅拌砂浆的政策，采取政策引导、制定发展规划、建设和完善的预拌砂浆生产、使用监管系统、建立标准体系、积极宣传动员、加强机械化施工技术推广、加强监督执法等一系列有利措施，因地制宜，走“干湿并举”的预拌砂浆发展道路，使城市砂浆“禁限”工作得以快速发展。
3. 产品质量状况
1）监督抽查情况
根据广东省质量技术监督局通报结果，近三年来广东省质量技术监督局组织的预拌砂浆抽查质量情况见表1。
表1.近三年来广东省质量技术监督局抽查的预拌砂浆质量状况
2）近五年来委托预拌砂浆样品质量情况见表2。
表2.近五年来委托预拌砂浆样品质量情况
三存在的问题
广东省预拌砂浆行业虽然取得了一定的发展，但是预拌砂浆的推广与应用却面临着许多困难，具体情况如下：
1.各地砂浆企业发展不平衡，产能未能正常发挥
虽然各地“禁现”令出台多年，由于各地监督管理上的差距，造成砂浆“禁现”政策落实不到位、预拌砂浆产能得不到发挥。2015年广东省产能达近4000万吨，而2015年广东省预拌砂浆使用量1008.59万吨，产能利用率仅达25%。另外，除了广州、深圳、佛山预拌砂浆用量较大，其他地区预拌砂浆基本还没有得到有效推广，即使在经济较为发达的东莞、惠州、中山等地，预拌砂浆的使用量也非常的少，而其他经济欠发达地区，甚至连正式投产的企业都没有。
2.预拌砂浆的质量问题
预拌砂浆的质量问题引起的施工问题使得预拌砂浆的技术优势没有在实际应用中体现出来，影响了建筑行业的应用积极性。近年来，有关砂浆质量问题引起的建筑工程质量纠纷时常见诸媒体报道，如外墙瓷砖脱落伤人事件、室内墙体抹灰裂纹、天花批荡脱落等等，这些事件都与砂浆质量有关。而目前由于对预拌砂浆行业的监管力度不够，预拌砂浆企业技术力量不足，或为了降低生产成本而使用劣质材料生产的情况成为行业的诟病，这些，都极大地限制了预拌砂浆行业的健康发展，也违背了国家有关部门大力推广使用预拌砂浆产品的初衷。
3. 技术力量不足，质量控制不严格，实验室设备不完善、人员配备不整齐
技术管理人员质量意识薄弱，没有系统的理论和实践知识，对预拌砂浆的配方一知半解。预拌砂浆生产、应用过程比较复杂，特别是湿拌砂浆，其生产、使用都需要较强的技术依托，砂浆企业必须建立实验室，建立完整的质量保证体系和健全规章制度，对每批原材料进行质量检测，保证合格原材料进厂，预拌砂浆必须进行出厂检测，确认合格后才能出厂。有些企业质量控制手段缺乏，缺少相应的测试手段，也从未委托第三方检测机构对某些特性项目（如拉伸粘结强度）进行型式检验，导致产品质量控制未能达标。检验人员不足以及缺乏系统的专业培训，个别企业实验室只有一个主任、没有实验员，根本承担不了生产检测任务。
4.价格问题
禁现政策公布后，大家认识到预拌砂浆行业是个千载难逢的商机，一哄而上，造成产能过剩。企业竞争打价格战，砂浆售价越来越低，低到成本价时，砂浆企业强烈要求供料商降低原材料价格，在这种情况下，原材料价格下降，质量也大打折扣，导致砂浆质量下降，产生空鼓、开裂、脱落问题，影响了行业的健康发展。另外，产品增值税仍为17%，高税赋使产品销售成本增加，建筑施工企业对偏高的价格难以接受，普遍存在的下游企业拖欠账款的问题，加重了砂浆企业的负担。
5.施工问题
随着人工费的升高，预拌砂浆在施工综合成本上的优势本可以得到发挥，但是实际上由于专业施工队伍的缺乏以及机械施工仍为得到广泛推广，预拌砂浆高效率、高质量的优势仍未得到体现。施工现场管理不完善、施工人员施工技术得不到有效指导都成为预拌砂浆施工质量的隐患。
6.产业集中度不够，创新能力弱
预拌砂浆浆行业集中度不高，中小企业创新资源不足，自主创新意愿不强，导致行业整体创新能力较弱，先进技术和产品未能发挥规模经济优势。
四措施及建议
预拌砂浆的发展方向应该是产品功能化、产业绿色化、生产自动化、施工一体化，广东省预拌砂浆行业要想实现健康稳定的发展，建议采取以下措施：
1.建议政府进一步加大宣传力度，提高预拌砂浆的社会认可度。同时进一步加强行业管理的力度，加大对禁现的处罚执法力度。
2.建议对预拌砂浆企业的布局必须合理，实现产销平衡，避免一个地区过多上砂浆企业，打价格战、恶性竞争对砂浆行业的发展不利。
3.加强预拌砂浆企业在产品质量工艺的投入，结合预拌砂浆的应用、开发、施工、物流等整套技术推广预拌砂浆产品。
4. 预拌企业质量人员严格执行国家标准的意识较差，很多企业甚至没有按标准要求进行生产质量控制，产品也较少进行型式检验。通过加强企业质量人员培训，提高预拌砂浆的生产、应用、检验等人员的技术水平。
5.加大对砂浆企业的监督力度，进一步督促企业践行质量主体责任和社会责任，同时依法处理产品严重不合格、整改不到位的企业。同时加强对流通领域、施工工地进行监督抽查，使预拌砂浆整个产业链上得到监管。
